《招標投標法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。”《招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標……”
第二十五條規(guī)定：“投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定。”
根據(jù)前述規(guī)定，適用《招標投標法》調(diào)整的需同時滿足兩個要件：一是主體要件。適用《招標投標法》的主體一般是法人或其他組織。個人通常情況下不適用《招標投標法》調(diào)整，只有依法招標的科研項目允許個人參加投標的情況下，才適用《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。二是對象要件。即只要在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，都必須適用《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。需要特別注意的是，《招標投標法》規(guī)范的是在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，即便項目本身在我國境外，只要招標投標活動發(fā)生在我國境內(nèi)，即應(yīng)適用《招標投標法》的規(guī)定進行調(diào)整。
《政府采購法》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。”第二款規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”
根據(jù)該規(guī)定可知，《政府采購法》的適用的主體為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，國有企業(yè)不屬于《政府采購法》第二條第二款規(guī)定的適用主體，無論國企采用何種采購方式，均不受《政府采購法》相關(guān)規(guī)定的約束。
《招標投標法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條規(guī)定：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目?！?/span>
《必須招標的工程項目規(guī)定》第五條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標?！?/span>
必須進行招標項目在特定情況下可以不采取招標方式進行，如《招標投標法》第六十六條，《實施條例》第八條、第九條的規(guī)定。
《政府采購法》第二條第四款規(guī)定：“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。”根據(jù)《政府采購法》對采購對象的劃分，可以分為貨物、工程和服務(wù)三個不同采購對象。其中，服務(wù)具有兜底性質(zhì)，對于不能劃入貨物、工程類的采購對象全部劃入服務(wù)類。
根據(jù)前述規(guī)定可知，《招標投標法》中必須進行招標的項目僅為貨物、工程和服務(wù)三個類型中的工程建設(shè)項目，以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的貨物及服務(wù)。與工程建設(shè)項目無關(guān)的其他貨物及服務(wù)采購并不屬于《招標投標法》中所規(guī)定的必須進行招標的項目。
非必須招標的項目自愿招標的 是否適用《招標投標法》
上已述及，工程建設(shè)項目及與其有關(guān)的貨物、服務(wù)屬于依法必須招標的項目，而除此之外的其他貨物、服務(wù)則屬于非必須招標的項目。非必須招標的項目自愿招標的，是否必須適用《招標投標法》進行調(diào)整？
《招標投標法》第二條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。換言之，《招標投標法》并未將非必須招標的項目自愿招標排除在外，只要招投標主體符合規(guī)定條件，且適用了招投標程序進行采購的，即應(yīng)適用《招標投標法》進行調(diào)整。
例如，在廣西建工集團第一建筑工程有限責(zé)任公司、蕪湖新翔科技孵化器建設(shè)項目開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案[案號：（2019）最高法民終1925號]中，最高院認為：“即便對于非必須招標的項目，如當事人自愿選擇通過招投標程序訂立合同，也應(yīng)當受《中華人民共和國招標投標法》的約束?！?/span>
雖然非必須招標的項目自愿招標的應(yīng)適用《招標投標法》調(diào)整，但這并不意味著受《招標投標法》全部內(nèi)容的調(diào)整。根據(jù)《招標投標法》的內(nèi)容可以看出，其對依法必須招標項目與非必須招標項目的要求有所不同。明確規(guī)定依法必須招標項目應(yīng)如何做的，屬于依法必須招標項目的特別規(guī)定，不存在自主調(diào)整的空間，而非必須招標項目則可以根據(jù)需要靈活調(diào)整。
（一）不限制、不排斥、不干涉
《招標投標法》第六條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
《實施條例》第三十二條：（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。
《實施條例》第三十三條：投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。
（二）招標備案
《招標投標法》第十二條第三款：依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
（三）招標公告發(fā)布媒介
《招標投標法》第十六條規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。”
（四）投標文件編制時間
《招標投標法》第二十四條：“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”。
（五）評標委員會的組成
《招標投標法》第三十七條第二款：“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/span>
《實施條例》第四十六條：除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應(yīng)當依照前款規(guī)定進行。
（六）重新招標
《招標投標法》第四十二條第二款：“依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。”
（七）書面報告
《招標投標法》第四十七條：依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
（八）招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準
《實施條例》第七條：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
（九）文件編制的標準文本
《實施條例》第十五條第三款：“編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本?！?/span>
（十）預(yù)審文件時間
《實施條例》第十七條：招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
（十一）資格預(yù)審
《實施條例》第十八條：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。
（十二）劃分標段
《招標投標法》第四條：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
《實施條例》第二十四條：招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。
對于依法必須招標的項目，不得劃分標段規(guī)避招標。而對于非必須招標的項目，招標單位可根據(jù)實際需要劃分不同的標段。
（十三）投標保證金的支付
《實施條例》第二十六條第二款：“依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！?/span>
（十四）公示期及異議
《實施條例》第五十四條：依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
（十五）中標人的確定
《實施條例》第五十五條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
