各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中國（南充）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府
2022年10月11日
中國（南充）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕8號(hào)）精神，加快推進(jìn)中國（南充）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱南充綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)增長，為推動(dòng)跨境電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
（二）基本原則。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在復(fù)制推廣前五批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定南充綜試區(qū)發(fā)展系列政策措施，著力在企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、信用體系和信息化等方面開展先行先試，創(chuàng)新開展“特色商品+跨境電商”“專業(yè)市場+跨境電商”等業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)。
包容審慎監(jiān)管。促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中破解難題，以“部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)連通”為遵循，形成商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門協(xié)作局面。建立健全適應(yīng)跨境電商發(fā)展的商品質(zhì)量體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為各類市場主體筑牢安全屏障。
開放合作發(fā)展。依托國家“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），搶抓發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國際主流電商平臺(tái)、國內(nèi)其他跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升政府管理與服務(wù)效能。積極探索建立適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的國際規(guī)則，推動(dòng)更高水平對外開放。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過2至4年的改革創(chuàng)新，建成跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基本框架，培育以企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主，企業(yè)對企業(yè)對消費(fèi)者（B2B2C）、企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）、跨境電商線上線下結(jié)合（O2O）等共同推進(jìn)的業(yè)態(tài)模式，形成跨境電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、其他外貿(mào)新業(yè)態(tài)、服務(wù)貿(mào)易有機(jī)融合，力爭把南充綜試區(qū)建成以輻射川東北為主要立足點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造平臺(tái)引領(lǐng)、市場云集、政務(wù)服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
到2025年，培育300個(gè)本土跨境電商經(jīng)營主體，其中具備跨境貿(mào)易電商（海關(guān)監(jiān)管代碼9610）、保稅跨境貿(mào)易電商（海關(guān)監(jiān)管代碼1210）、跨境電商企業(yè)對企業(yè)直接出口（海關(guān)監(jiān)管代碼9710）和跨境電商出口海外倉（海關(guān)監(jiān)管代碼9810）能力的不低于30個(gè)，培育建成2個(gè)市級(jí)跨境電商示范園區(qū)，從事跨境電商業(yè)務(wù)的專業(yè)人才達(dá)到3000人，解決并帶動(dòng)就業(yè)2萬人，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口總額突破20億元。
二、主要任務(wù)
（四）加快建設(shè)跨境電商線上線下綜合服務(wù)平臺(tái)。
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，逐步推動(dòng)“1+1+7+N”平臺(tái)載體建設(shè)，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，確保各項(xiàng)跨境電商政策落地落實(shí)。
線上范圍。對接中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”已有的跨境電商通關(guān)、出口退稅等服務(wù)功能，建設(shè)“1”個(gè)線上跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱公服平臺(tái)），為各類開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)的市場主體提供集通關(guān)、物流、退（免）稅、支付、融資、風(fēng)控、人才培訓(xùn)等多種功能于一體的“一站式”服務(wù)，不斷完善平臺(tái)功能，引進(jìn)第三方交易、外貿(mào)綜合服務(wù)、綜合供應(yīng)鏈等企業(yè)，建立數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公服平臺(tái)與中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，促進(jìn)實(shí)時(shí)信息共享、協(xié)同作業(yè)。
線下范圍。在南充全域，重點(diǎn)打造“1+7+N”跨境電商空間格局，持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”?！?”即建設(shè)1個(gè)跨境電商核心功能區(qū)。積極主動(dòng)融入“一帶一路”和RCEP建設(shè)，充分發(fā)揮南充現(xiàn)代物流園區(qū)物流樞紐作用，以南充保稅物流中心（B型）為核心，穩(wěn)定開行中歐班列、陸海新通道班列，大力發(fā)展跨境電商集貨分撥、保稅展示、跨境金融服務(wù)，不斷拓展海關(guān)監(jiān)管場所功能；在順慶綠地城、高坪金融中心、嘉陵浙川產(chǎn)業(yè)園等地為跨境電商企業(yè)提供專業(yè)樓宇和配套基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)招引跨境電商龍頭企業(yè)、跨境電商平臺(tái)企業(yè)、跨境電商支付企業(yè)、大型骨干物流企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶，形成示范效應(yīng)?！?”即分步建設(shè)7個(gè)跨境電商出口產(chǎn)業(yè)園。研究制定市級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照“成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)”的原則，結(jié)合南充產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用南充外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（服飾）、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)、東西部協(xié)作等平臺(tái)優(yōu)勢，在嘉陵區(qū)先行建設(shè)絲紡服裝跨境電商出口產(chǎn)業(yè)園，圍繞“汽車汽配、油氣化工、食品飲料、高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥”六大制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，逐步建成7個(gè)要素集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電商出口線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！癗”即打造N個(gè)跨境電商數(shù)字化消費(fèi)場景。結(jié)合智慧社區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目和縣域商業(yè)體系建設(shè)，在主要商圈、商旅文化集中區(qū)域等建設(shè)N個(gè)跨境電商數(shù)字化消費(fèi)場景，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口商品消費(fèi)和出口產(chǎn)品展示展銷，在“前店后倉+快速配送”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富進(jìn)口消費(fèi)供給，促進(jìn)南充消費(fèi)提檔升級(jí)。
（五）構(gòu)建跨境電商監(jiān)管服務(wù)六大體系。
搭建信息共享體系。依托南充市公服平臺(tái)，集成跨境電商供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，建立商務(wù)、金融、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場監(jiān)管等多部門的信息共享機(jī)制，推進(jìn)政府監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，為跨境電商企業(yè)提供信息流、資金流、貨物流“三流合一”支撐，助推跨境電商監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。
搭建金融服務(wù)體系。深化政銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、非銀行支付機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)等加強(qiáng)合作，為具有真實(shí)交易背景的跨境電商企業(yè)提供完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的“一站式”金融服務(wù)。推進(jìn)基于公服平臺(tái)申報(bào)數(shù)據(jù)的跨境電商普惠金融產(chǎn)品開發(fā)，滿足從事跨境電商業(yè)務(wù)的境內(nèi)個(gè)人對外貿(mào)易結(jié)算需求，允許其通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。允許跨境電商企業(yè)將境外倉儲(chǔ)、物流等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算。進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商相關(guān)稅費(fèi)的跨境代墊。加大出口信用保險(xiǎn)對跨境電商的支持力度，積極發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障和融資促進(jìn)作用。
搭建智能物流體系。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在南充保稅物流中心（B型）內(nèi)開展跨境電商業(yè)務(wù)。通過常態(tài)化運(yùn)行中歐班列和陸海新通道班列、建設(shè)進(jìn)口特色商品指定口岸、開通海陸空轉(zhuǎn)關(guān)通道等方式，深化與口岸城市合作，打通南充與成渝及沿海沿邊城市和“一帶一路”沿線國家的物流通道。
搭建信用評價(jià)體系。整合南充公服平臺(tái)備案的市場主體登記信息、信用中國（四川）公示信息等數(shù)據(jù)，探索建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫和信用評價(jià)系統(tǒng)，記錄和積累跨境電商市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對接海關(guān)、外匯管理等監(jiān)管部門信用認(rèn)證體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電商信用信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。
搭建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。探索建立以跨境電商平臺(tái)交易情況、口岸申報(bào)清單等為依據(jù)，市場主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，隨機(jī)抽樣數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的跨境電商統(tǒng)計(jì)方法，建立全面規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體系。利用南充公服平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，對各類跨境電商平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理、應(yīng)用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策支撐。
搭建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國電子商務(wù)法》，建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評估分析、預(yù)警處置、復(fù)查防范機(jī)制，有效防控綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非真實(shí)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)開展世界電子貿(mào)易平臺(tái)（e-WTP）等各類模式探索創(chuàng)新，建立國際市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、公告國際市場潛在的貿(mào)易摩擦、合規(guī)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)安全經(jīng)營提供信息支撐。
（六）實(shí)施跨境電商先行先試六大創(chuàng)新。
加大主體培育。赴深圳、鄭州、寧波等地開展形式多樣的招引活動(dòng)，加大南充綜試區(qū)宣傳推介，引進(jìn)創(chuàng)新型跨境電商平臺(tái)、經(jīng)營者、配套服務(wù)商等各類跨境電商市場主體落戶，突出加快吸引珠三角、長三角等地區(qū)的南充籍跨境電商大賣家回南充創(chuàng)業(yè)。開展絲紡服裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械等“特色商品+跨境電商”、南鑫建材市場、光彩大市場、西門小商品市場等“專業(yè)市場+跨境電商”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)通過第三方跨境電商平臺(tái)探索跨境電商業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)現(xiàn)有跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模、品牌影響力的跨境電商企業(yè)自建獨(dú)立站，打造跨境電商自主品牌，深耕垂直市場，走“專精特新”發(fā)展之路。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲(chǔ)、代辦收匯、退稅、代運(yùn)營等綜合配套服務(wù)，為傳統(tǒng)企業(yè)及其產(chǎn)品制定相應(yīng)的跨境銷售策略，提供包括對外貿(mào)易撮合、海外法律與財(cái)務(wù)咨詢、貿(mào)易融資、海外售后支持等在內(nèi)的全方位一攬子解決方案。
完善稅收政策。積極探索實(shí)施促進(jìn)跨境電商發(fā)展的稅收征管和服務(wù)措施，優(yōu)化相關(guān)稅收環(huán)境。對符合條件的綜合試驗(yàn)區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。對接入公服平臺(tái)中信用良好的跨境電商企業(yè)，適用分級(jí)分類管理。支持跨境電商企業(yè)適用無紙化方式申報(bào)退稅。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的跨境電商企業(yè)可按規(guī)定享受高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，加大對逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面的監(jiān)管和打擊力度。
推廣數(shù)字技術(shù)。支持跨境電商企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，開展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)和跨境電商直播、社交電商等新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)分析消費(fèi)者需求，提升消費(fèi)者體驗(yàn)。支持IT企業(yè)開發(fā)專業(yè)建站平臺(tái)并優(yōu)化提升服務(wù)能力，推動(dòng)跨境電商全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。鼓勵(lì)電信企業(yè)為外貿(mào)企業(yè)開展數(shù)字化營銷提供國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
共建共享海外倉。充分發(fā)揮南充籍華人華僑資源優(yōu)勢，探索與成都、重慶、寧波等城市建立海外倉共享機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過自建或租賃的方式，在重點(diǎn)國家或地區(qū)建立海外倉，提供展示推廣、報(bào)關(guān)清關(guān)、倉儲(chǔ)配貨等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商本地化運(yùn)營管理，形成覆蓋全球主要跨境電商市場的海外倉網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化人才支撐。聘請行業(yè)專家、知名學(xué)者為跨境電商發(fā)展提供智力支持，組建跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問委員會(huì)，重點(diǎn)對跨境電商發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)資源引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、投融資保障等重大問題進(jìn)行研究、論證，提出具體推進(jìn)策略。積極引進(jìn)跨境電商優(yōu)秀人才，落實(shí)相關(guān)人才政策待遇。依法推動(dòng)設(shè)立跨境電商領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)組織，出臺(tái)行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約。鼓勵(lì)南充普通高校、職業(yè)院校開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)，與行業(yè)龍頭企業(yè)開展深度合作。支持跨境電商平臺(tái)企業(yè)、孵化培育機(jī)構(gòu)等在南充設(shè)立跨境電商孵化（培訓(xùn)）中心，重點(diǎn)做好跨境電商實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
促進(jìn)資源對接。開展國際主流電商平臺(tái)“南充行”活動(dòng)，通過現(xiàn)場座談、工廠實(shí)探等方式實(shí)現(xiàn)供需對接。組織市內(nèi)各類跨境電商主體“走出去”，參與中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等國內(nèi)外重要展會(huì)以及各類跨境電商創(chuàng)業(yè)及行業(yè)交流活動(dòng)，借助《南充市人民政府重慶市中新示范項(xiàng)目管理局戰(zhàn)略合作協(xié)議》，主動(dòng)融入RCEP建設(shè)，重點(diǎn)提升對東南亞等新興市場國家跨境電商的參與度，進(jìn)一步擴(kuò)大南充綜試區(qū)的國際影響力。
三、組織實(shí)施
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由南充市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的推進(jìn)中國（南充）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南充綜試區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)本實(shí)施方案制定建設(shè)方案和任務(wù)清單，定期研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，推進(jìn)南充綜試區(qū)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門（單位）要根據(jù)南充綜試區(qū)建設(shè)和發(fā)展需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，在資金、人才、創(chuàng)新等方面加大支持力度，切實(shí)幫助解決南充綜試區(qū)建設(shè)中的困難問題，扎實(shí)推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（八）完善配套政策。南充市要統(tǒng)籌中央、省、市相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對南充綜試區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新的支持力度，研究吸引社會(huì)資本參與南充綜試區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及跨境電商企業(yè)融資孵化。本方案實(shí)施過程中若有需要支持的重大事項(xiàng)、特別重要的招引企業(yè)，南充市可采取“一事一議”的方式研究解決。
（九）開展績效評價(jià)。定期對南充綜試區(qū)開展績效評價(jià)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題，切實(shí)做好改革創(chuàng)新舉措的風(fēng)險(xiǎn)評估和防范工作，總結(jié)和宣傳南充綜試區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為跨境電商持續(xù)健康發(fā)展，提供良好的營商環(huán)境。
中國（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕8號(hào)）精神，全面推進(jìn)中國（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱眉山綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，聚力開放興市戰(zhàn)略定位，以建設(shè)眉山國際鐵路港、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)為重要支撐，保持眉山外貿(mào)快速增長勢頭，復(fù)制推廣前五批跨境電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，突出開放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)眉山跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化、適企化發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，提高跨境電商在新能源新材料、電子信息、機(jī)械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥等眉山現(xiàn)代工業(yè)體系中的應(yīng)用比例。推動(dòng)跨境電商與文旅康養(yǎng)、川味調(diào)料、泡菜食品等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮政府在政策創(chuàng)新和營商環(huán)境方面的引導(dǎo)作用，加大對生產(chǎn)制造、電商平臺(tái)、倉儲(chǔ)物流等各類企業(yè)的招引力度，構(gòu)建有利于跨境電商發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)圈。
堅(jiān)持監(jiān)管創(chuàng)新、融合發(fā)展。按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，在物流、倉儲(chǔ)、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡化流程、精簡審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等政策措施。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、金融等部門橫向協(xié)同與政策銜接，形成推進(jìn)合力。
堅(jiān)持開放合作、協(xié)同發(fā)展。利用俄羅斯莫斯科州、泰國清邁府等國際友城資源，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)往來和人員交流。加強(qiáng)與成都、德陽、綿陽等市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3—5年的改革創(chuàng)新，基本建成跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱公服平臺(tái)）和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善跨境電商信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步探索出一套符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，形成線上線下融合、進(jìn)口出口并舉、國內(nèi)國外要素高效流轉(zhuǎn)的跨境電商發(fā)展格局。依托成都、重慶兩個(gè)消費(fèi)中心城市，打造面向西南的跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品集散地；依托眉山國際鐵路港，打造背靠西南的特色產(chǎn)品出口集聚地。
到2023年，建設(shè)并運(yùn)營公服平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)不低于50家，引進(jìn)培育跨境電商平臺(tái)、賣家、海外倉和服務(wù)商等各類主體不少于100家，引進(jìn)和培育專業(yè)人才500人，全市跨境電商進(jìn)出口額突破2億元。
到2025年，培育2個(gè)以上配套完善、特色鮮明、集聚發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造3個(gè)以上突出眉山特色、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，打造5個(gè)以上跨境電商獨(dú)立站，全市跨境電商年度進(jìn)出口額達(dá)到15億元。
（四）實(shí)施范圍。
線下范圍：在眉山全域，打造“一核、兩區(qū)、六協(xié)作”跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局?！耙缓恕保阂暩吆诵陌l(fā)展區(qū)，打造跨境電商總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)?！皟蓞^(qū)”：眉東新城片區(qū)和眉山國際鐵路港片區(qū)，打造跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域性跨境電商集散中心。“六協(xié)作”：東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、丹棱縣和青神縣，各區(qū)（縣）打造跨境電商重要支撐協(xié)作區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、試點(diǎn)應(yīng)用區(qū)。
線上范圍：眉山公服平臺(tái)范圍覆蓋在平臺(tái)注冊、備案和開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)及服務(wù)的各類市場主體。
二、主要任務(wù)
（五）搭建線上公共服務(wù)平臺(tái)。對接中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”已有跨境電商通關(guān)、出口退稅等服務(wù)功能，搭建中國（眉山）跨境電商公服平臺(tái)，為各類開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)的市場主體提供集通關(guān)、物流、退（免）稅、支付、融資、風(fēng)控、人才培訓(xùn)等多種功能于一體的“一站式”服務(wù)。為監(jiān)管部門和市場主體提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，建立健全跨境電商市場主體和商品備案機(jī)制，引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、倉儲(chǔ)物流企業(yè)等入駐，實(shí)現(xiàn)公服平臺(tái)與中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，促進(jìn)實(shí)時(shí)信息共享、協(xié)同作業(yè)。
（六）建設(shè)線下綜合支撐平臺(tái)。采取“一核兩區(qū)多點(diǎn)”的布局方式，依托申報(bào)中的眉山保稅物流中心（B型），在眉東新城片區(qū)和眉山國際鐵路港片區(qū)引進(jìn)和培育一批跨境電商骨干企業(yè)，打造功能完善、特色鮮明、管理規(guī)范的線下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。眉山市各縣（區(qū)）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助跨境電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育跨境電商主體，促進(jìn)跨境電商線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（七）建立信息共享體系。依托公服平臺(tái)，按照“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)”原則，推動(dòng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)，各部門、多環(huán)節(jié)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的信息共享體系。
（八）建立金融服務(wù)體系。著力提升跨境電商金融服務(wù)水平，制定中國（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)金融支持工作清單。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)為跨境電商交易提供在線支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的險(xiǎn)種，積極探索“跨境電商+海外倉”項(xiàng)下的出口信用保險(xiǎn)與抵押融資新模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托跨境電商線上公服平臺(tái)大數(shù)據(jù)，為信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險(xiǎn)保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。支持和培育轄區(qū)內(nèi)具備條件的銀行參照支付機(jī)構(gòu)，憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)提供高效、安全、低成本的外匯結(jié)算業(yè)務(wù)。
（九）建立智慧物流體系。發(fā)揮眉山毗鄰國際機(jī)場以及鐵路公路網(wǎng)密集的優(yōu)勢，構(gòu)建國際化現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)眉山國際鐵路港建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)中心、智慧商貿(mào)物流、國際冷鏈物流加工、糧食現(xiàn)代流通區(qū)等多個(gè)功能區(qū)域，全力將眉山國際鐵路港建設(shè)成為立足成眉、融入成渝、服務(wù)西南、暢通全國、連通國際的現(xiàn)代化物流樞紐，有機(jī)融入全國“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。精準(zhǔn)對接推動(dòng)世界物流企業(yè)100強(qiáng)、中國物流企業(yè)50強(qiáng)、5A級(jí)物流企業(yè)、物流上市公司等龍頭企業(yè)入眉發(fā)展，大力培育一批本地物流企業(yè)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺(tái)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營服務(wù)體系。
（十）建立電子商務(wù)信用體系。探索建立跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價(jià)、信用監(jiān)管、負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)信息分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，利用大數(shù)據(jù)逐步解決跨境電商商品假冒偽劣和部分商家誠信問題。
（十一）建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。依托眉山公服平臺(tái)，建立全口徑、多維度跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系及統(tǒng)計(jì)管理制度，推動(dòng)全面匯集跨境電商企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，對眉山跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布、商品進(jìn)出口、通關(guān)申報(bào)、物流運(yùn)行等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，提升跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析科學(xué)化水平。
（十二）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化對跨境電商關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革創(chuàng)新舉措的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。探索建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全和商品質(zhì)量安全。建立國際市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集公告國際市場潛在的貿(mào)易摩擦和政策動(dòng)向。加強(qiáng)跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
（十三）培育壯大市場主體。加大招商引資力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目在眉山天府新區(qū)落地，加大與知名跨境電商平臺(tái)合作力度，培育一批跨境電商示范企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，建立完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。加大對跨境電商中小賣家的孵化培育，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，邁向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端。支持竹編、泡菜、方便食品等特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商平臺(tái)和企業(yè)合作，依托海外倉備貨，拓展國際營銷渠道。探索在新能源新材料、電子信息、機(jī)械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥行業(yè)，通過跨境電商等外貿(mào)新模式走向國際市場。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貼近企業(yè)、深入行業(yè)、聯(lián)動(dòng)全國的特性，及時(shí)收集行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)實(shí)際需求，并把各項(xiàng)政策措施及時(shí)、準(zhǔn)確、普遍地傳遞給業(yè)內(nèi)企業(yè)，發(fā)揮好橋梁作用。
（十四）推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。積極申報(bào)眉山保稅物流中心（B型），加強(qiáng)與國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大輕奢、藥妝、寵物用品、母嬰用品等主打產(chǎn)品進(jìn)口，支持開展保稅倉直播。支持企業(yè)在保稅物流中心（B型）設(shè)立進(jìn)口商品“一站式”保稅展示區(qū)。開展網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口（海關(guān)監(jiān)管代碼1210）業(yè)務(wù)，大力發(fā)展“前店后倉+快速配送”模式，探索在天府樂高樂園、東坡印象水街、中日國際康養(yǎng)城、三蘇祠等主要商圈和旅游景點(diǎn)開設(shè)跨境電商線上線下（O2O）體驗(yàn)店，打造“跨境電商+核心商圈”“跨境電商+文化旅游”的新消費(fèi)場景，豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，提升城市消費(fèi)品位。依托眉山國際鐵路港，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)品使用國際班列進(jìn)出口，通過“大宗商品出口+跨境電商小件商品進(jìn)口”的運(yùn)載方式，降低國際班列返程空置率，提高運(yùn)行效率。
（十五）推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新。制定中國（眉山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新清單，重點(diǎn)加大跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口生態(tài)圈建設(shè)探索力度，充分依托成都雙流國際機(jī)場、天府國際機(jī)場口岸資源，探索“跨境電商+轉(zhuǎn)關(guān)”等創(chuàng)新監(jiān)管模式，帶動(dòng)眉山綜試區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十六）加快布局“海外倉”網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”、中歐班列沿線及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國，通過自建或與第三方合作的方式布局海外倉。支持眉山企業(yè)、眉山品牌用好四川省級(jí)公共海外倉作為出海渠道，大力發(fā)展以海外倉為支撐的備貨模式，提升客戶體驗(yàn)，拓寬銷售品類。提升海外倉服務(wù)水平，引導(dǎo)海外倉延伸拓展維修、退換貨、金融、咨詢等綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)通過海外倉開設(shè)海外品牌集成店、代運(yùn)營頭部品牌線上旗艦店或自建電商平臺(tái)。
（十七）構(gòu)建人才支撐體系。著力引進(jìn)跨境電商孵化器和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等跨境電商孵化載體建設(shè)。推動(dòng)在眉高等院校開設(shè)跨境電商相關(guān)課程，鼓勵(lì)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型跨境電商人才。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)定制培養(yǎng)跨境電商復(fù)合型人才。構(gòu)建眉山跨境電商專家智庫和人才數(shù)據(jù)庫，搭建跨境電商人才招聘與管理服務(wù)平臺(tái)。
三、保障措施
（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中國（眉山）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對眉山綜試區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)各項(xiàng)工作，研究眉山綜試區(qū)建設(shè)的重大問題，扎實(shí)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（十九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制定各責(zé)任部門和單位建設(shè)責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃和分工安排，堅(jiān)持以發(fā)展需求和問題為導(dǎo)向，著力解決眉山綜試區(qū)建設(shè)中遇到的突出困難和問題，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，取得實(shí)效。
（二十）強(qiáng)化政策促進(jìn)。眉山市要借鑒先進(jìn)地區(qū)綜合試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出臺(tái)支持眉山綜試區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)政策和配套措施，在綜合服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、市場主體培育、融資貸款、物流建設(shè)、海外倉建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，引導(dǎo)撬動(dòng)金融行業(yè)、社會(huì)資源的資金投入。鼓勵(lì)相關(guān)縣（區(qū)）政府結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)扶持政策，對跨境電商園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營給予支持。在本方案實(shí)施過程中如遇有需要支持的其他重大事項(xiàng)，眉山市可采取“一事一議”的方式研究解決。
